Qué es el Consejo Consultivo

Tal y como establece el art. 42 del Estatuto de Autonomía de La Rioja, el Consejo Consultivo de La Rioja es el Órgano Consultivo Superior de la Comunidad Autónoma, esto es, el más alto órgano previsto por el Estatuto de Autonomía para asesorar en Derecho a la Comunidad Autónoma de La Rioja.

El Consejo Consultivo de La Rioja no es ni Administración General, ni Organismo Público, ni forma parte del Sector Público de la Administración.

El CCR no es “administración pública”, no tiene potestades, ni competencias administrativas. Tanto la LPACAP, como la LRJSP se aplican en un nivel axiológico “en el marco de los principios” de ambas leyes, tal y como se recoge en las disposiciones adicionales 5ª y 22ª, respectivamente.

El artículo 7 de la LRJSP contrapone la “administración consultiva” a la “administración activa”. Por tanto, se puede decir, que el Consejo tampoco es administración activa, y si se califica de administración, debe completarse como “administración consultiva”.

Evidentemente, es un órgano de naturaleza pública y conforme a la Ley 3/2001 del Consejo Consultivo de La Rioja se le aplican la mayoría de las normas que rigen a las Administraciones Públicas, en su “gestión pública” interna, y sin perjuicio de su autonomía.

En rigor, es un órgano de relevancia estatutaria equiparable a los “órganos constitucionales”, cuya actuación administrativa aparece prevista en las disposiciones adicionales citadas de la LPACAP y de la LRJSP. 

Se denomina "Consejo" porque es un órgano colegiado compuesto por varios miembros, "Consultivo" porque su función es asesorar en Derecho, y "de La Rioja" porque es el máximo órgano de asesoramiento de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Conforme al artículo 1.4 LCCR, para evitar confusiones, ningún otro órgano o entidad puede adoptar en La Rioja la denominación Consejo Consultivo.

Su función es asesorar en Derecho a la Comunidad Autónoma de La Rioja mediante la emisión colegiada de dictámenes escritos, objetivos, independientes y motivados jurídicamente. Excepcionalmente, los dictámenes pueden pronunciarse sobre cuestiones de oportunidad, si la consulta así lo solicita (art. 2.1 LCCR).

Estos dictámenes sirven de apoyo jurídico a las decisiones que deben adoptar las autoridades y entidades consultantes.

El Consejo Consultivo presta un asesoramiento jurídico general (art. 2.1 LCCR). Se caracteriza por su colegialidad, formalismo, independencia, imparcialidad, autonomía orgánica y funcional (art. 42 EAR y art. 1.2 LCCR). Sus dictámenes constituyen siempre el último pronunciamiento consultivo posible dentro del ámbito autonómico (art. 2.4 LCCR).

La función consultiva del Consejo le legitima para emitir un parecer jurídico sobre cualquier tema con total imparcialidad e independencia de criterio y sin recibir instrucciones de ningún tipo.

El Consejo Consultivo de La Rioja es un órgano de la Comunidad Autónoma de La Rioja, pero no depende del Gobierno ni del Parlamento ni de ninguna otra institución autonómica riojana, ya que tiene garantizado, por el Estatuto de Autonomía y por su Ley y Reglamento reguladores, un régimen de completa autonomía orgánica y funcional, como garantía institucional de su independencia de criterio y de la objetividad e imparcialidad de sus dictámenes.

El Consejo Consultivo de La Rioja fue creado en 1995 por la Ley 3/1995, si bien su labor consultiva se inició en 1996. Aparecía previsto en los primeros borradores del Estatuto de Autonomía (Boletín Oficial del Congreso de los Diputados, 14/07/81, núm. 64-1, Serie H), pero no se introdujo en el EAR hasta la reforma por la Ley Orgánica 2/1999 (art. 42). En la Propuesta de reforma del EAR, el Consejo Consultivo pasaría al artículo 18.2 como un órgano institucional de la Comunidad Autónoma (Boletín Oficial del Congreso de los Diputados, 8/09/23, núm. 16-1, Serie B).